公租房现阶段的问题分析与应对

　　近年来，全国各地抢抓中央大力发展保障性安居工程政策机遇，将公租房建设作为改善民生福祉、提升城市品质的重点内容，积极抓建设、强管理、优服务，公租房为解决城市住房困难家庭“住有所居”难题发挥了重要作用。但当前公租房管理还存在一些问题亟待关注和解决。

　　一、存在问题

　　一是跨区安置、人户分离，属地管理不顺。目前，部分地区公租房修建区域较集中，保障对象跨区安置现象突出，而保障对象户口又无法一同迁入入住地，加之属地政府也不愿接管这一情况复杂、矛盾突出的被安置群体，给公租房后续管理带来较大难度。以xx 市为例，近年已建交付使用及在建公租房共xx余套，超过xx%的房源分布于辖区内乡镇，部分公租房对象的管理基本处于“失联”状态。

　　二是质量欠佳、设施不全，安全隐患较多。公租房质量问题一直饱受群众诟病。据调查显示，近几年全国各地的保障性住房，因偷工减料、墙面开裂等质量问题，不断引发媒体炒作。我省自2011年以来，大规模推进保障性安居工程，目前部分市（州）、县（区、市）一些公租房外墙渗水、屋顶漏水、地下管网老化等质量问题开始显现。另外，选址较偏、基础设施建设滞后、层高低于一般商品房、电梯频发故障、小区消防设施无法正常使用等问题群众反映较多，既影响保障对象的居住质量，也带来极大安全隐患。如，80—90%的公租房小区没有配套文化教育、医疗卫生、公共交通、农贸市场、社区服务等公共设施。

　　三是执法乏力、缺乏手段，退出难以落实。一些长年低收入家庭认为公租房是政府给予的“终身福利”，甚至有些租户已将该公租房视为己有。住房保障部门对已不符合条件的承租对象，只能采取约谈、下发整改通知、取消资格、下发退房通知等方式催促，若对方拒不腾退房屋，只能申请人民法院强制执行，而强制执行手段往往诉讼周期较长、程序较复杂，难以大量、长期实施，导致大批达到腾房条件的承租对象不及时腾房，达到承租条件的承租对象又租不到房。2017年，国家审计署发布的《保障性安居工程跟踪审计结果》显示，全国有3.36万户不再符合条件的家庭未及时退出，违规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元。以甘肃省为例，跟踪审计发现，2020年度有1000余户承租对象应退未退。截至2021年5月，仅华xx就有26户，时间最长的达5年。

　　四是信息分散、共享不畅，动态监管乏力。目前，公租房管理尚未建立有效的协作联动机制，信息共享系统和诚信系统建设相对滞后，数据分散在各个职能部门，成为“信息孤岛”，不能有效共享共用。比如，住房保障主管部门在核验相关信息时，只能对申请人的住房情况进行实时审核查询，但对申请人家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产性收入却无法实时了解掌握。根据有关部门审计发现，公租房住户中存在许多户有房有车，但提供给属地住保办的资料都标注为无车、无房。

　　五是制度不全、兜底欠缺，运营压力增大。目前，甘肃省各市州公租房租金平均在8元/㎡?月，最低2元/㎡?月，“租不养房”的矛盾突出。特别是公租房没有收取房屋维修基金，而早期新建的公租房建设标准不高、老化现象凸显，维修资金缺口较大。比如，xxx市目前所有的房屋维修资金都均由住保办承担，仅2020年就达60万左右。加之公租房小区承租对象以低保户、外来务工人员、残疾人员、孤寡老人居多，人员构成相对复杂，收入水平较低，拖欠住房租金、拒缴物业管理费现象普遍，物业管理资金缺口逐年加大。以xx市为例，全市公租房保障对象中有低保户xx多户，其中有xx户低保对象欠租达xx万元；公租房小区物业服务费平均收取率不到xx%，历年累计欠收物业费xx万元，给物业管理带来较大压力。

　　二、对策建议

　　一是增强选址的科学性。根据公租房的发展现状和发展要求，综合考虑地理区位、自然条件、经济条件、社会环境、城市规划、社区布局以及交通、上学、就医、就业等因素，选出综合效益最高的地点，做到既不过于偏僻，也不过于靠近城市商业中心。同时，采用配比建设和“混居”模式，在选址规划时将公租房与商品房配套建设，减少空间分异，促进社会融合，防止形成城市“贫民窟”。

　　二是增强服务的主动性。各级政府可以采取PPP等模式，吸引有实力、社会责任感强的私营企业，共同建设学校、医院、超市、文化广场、农贸市场等公共服务设施和商业设施，为承租户提供便捷条件、降低生活成本、创造良好环境。进一步理顺保障性住房管理机构体系，落实编制、人员和经费，做好政策制定、工程建设、质量监管、公共安全、物业管理、准入退出、行政管理等工作，让居民住的舒心、住的暖心。

　　三是增强信息的联动性。各级人行、房产、税务、民政等各部门要联合建立以现金存款、金融账户、社保缴纳记录、房产登记、纳税记录等信息数据为基础的个人信息账户，并实时更新，准确掌握承租人的具体情况，以此来改善审核过程中住房保障部门对申请人的信息不对称问题。同时，住建部门要将每套公租房的区位状况、实物状况和权益状况纳入信息化管理系统，及时准确采集和整理租金回收率、房屋空置率、住户资料等，有效引导后期管理工作的健康发展。

　　四是增强退出的时效性。按照“个人如实申报，社区入户调查，乡镇审核把关”的原则，进一步健全完善完善申请、审核、公示、轮候、复核等制度，定期向社会公开住房房源、承租对象和分配过程，主动接受群众监督，对已保障家庭实行年审复核，对闲置房屋进行调查清理，及时递补轮候家庭。同时，引入诚信档案机制，将公租房的租住情况和退出情况记入诚信档案，使其在以后的就业、贷款各种活动中发挥作用，帮助有关部门更好执行退出政策。