根据计划安排,从现在开始到年底,在全市范围内开展重点行业领域专项整治活动,重点是在思想作风上治虚、组织功能上治弱、程序规范上治松、监督监管上治软、责任担当上治推。各级要深刻领会上级要求精神内涵,听令而行、迅即行动,高标准高质量抓好专题教育整顿。
一、坚持从政治和全局高度深刻认清在开展专项整治活动的重大意义
开展这项活动,是深入贯彻习近平总书记关于正风肃纪反腐决策指示的政治行动,是整顿纲纪、树好形象的超常举措。各级要深刻领悟党中央和习近平总书记的决心意图,站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度强化责任担当,坚持“治”“查”并举、“惩”“防”并重,以全面起底问题、坚决彻底纠治,打好扭转被动局面的全面反击战、起底顽症痼疾的整顿攻坚战。
这是回应领袖叩问、纯正整治生态的必然要求。习近平总书记对重点行业领域建设高度重视。近年来,重点行业领域发展迅速,为经济建设发展带来新的动能动力,风气面貌总体实现重塑再造,但同时也接二连三发生案件问题,暴露的行业积弊触目惊心,带来的负面影响十分恶劣,呈现的反弹苗头令人担忧。党中央对此高度关注、念兹在兹,对重点行业领域存在乱象和问题作出一系列重要指示批示,各级要内在学习领会、贯通理解体悟,切实把抓好专题教育整顿作为贯彻党的二十大精神的实际行动,以知责奋进、知耻后勇的决心意志,除积弊、挖病灶,治乱象、正秩序,全力培塑良好形象,坚决实现行业领域风清气正。
这是全面加强体系治理、建设中国式现代化强国的紧迫需要。全面加强体系治理是全党全国的重大课题和共性问题,对于重点行业领域更具指导性、针对性和现实性。当前,重点行业领域腐败问题不断,面上看是行业整治不深入、不彻底,深层次原因是治理机制不畅、效能不高,归根到底是治理体系和治理能力不强的表现。根除这些乱象,要从政治全局上看,问题虽然发生在个别领域,但根本的是政治纲纪不张、组织功能弱化、教育管理松弛;要从体系施策上治,坚持思想整肃、行业整治、问题整改、法纪整饬,同向发力、一体推进、综合治理;要从管权治权上防,聚焦权力运行的关键要害,最大限度挤压权力寻租空间、自由裁量裕度;要从全面建设上固,筑牢思想基础、组织基础、作风基础和业务基础,以高水平治理能力助推高质量发展。
这是贯彻全面从严治党、树立良好形象的实际举措。重点行业领域权力集中、资金密集、资源富集,是正风肃纪反腐的重点战场。新时代十年,习近平总书记力挽狂澜、扶危定倾,引领全党全国回归政治清明、全面重塑,好的传统全面归正。但从现实情况看,一些行业领域问题积弊未除、新病又生,个别行业甚至上下其手、同贪共腐、“前腐后继”,如果不迅即遏制、挖根除弊,就会侵蚀全面从严治党成果、损毁党在人民群众中的良好形象。各级必须强化“两个永远在路上”的清醒坚定,以专项整治活动为契机,贯通落实党委主体责任、纪委监督责任和行业廉政主管责任,联动发力,搞好全链条排查、全方位核查,把存量问题筛出来、把增量势头打下去、把变量风险遏制住,以忠诚干净担当的党员干部形象取信人民群众。
二、准确把握专项整治活动的原则要求和着力重点
此次专项整治活动,按照动员部署、自查整改、联合督查、总结评估4个阶段组织实施。教育整顿中,必须坚持政治引领,深刻领悟习近平总书记关于重点行业领域的忧思关切和殷切期望,坚决贯彻构建全面从严治党体系要求,扛起政治责任、践行政治忠诚。必须坚持重犁深耕,以零腐败的目标强担当、零容忍的态度硬手腕,全面起底行业顽症痼疾,查证移交涉案问题线索,严肃处理违纪违规行为。必须坚持体系治理,综合运用新发展理念,教育与管理一起抓、党务与业务全面严、惩治与预防同发力。必须坚持统分结合,纳入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,与党员领导干部反腐败教育结合起来,与年度主题教育结合起来,与各项整肃治理攻坚和专项清理整治结合起来,既同频共振、多措并举,又扭住关键、突出重点。
一要牢固树立体系治理的思维理念。各级要主动转变“治理观”,跳出行业看行业,强化大监督、大监管理念,切实做到统筹协调、攥指成拳、联防联治。各行业之间要牢固树立“聚合”理念,在业务的结合部、行业的上下游、监管的交叉带,相互负责、彼此把关。各单位之间要牢固树立“统合”理念,发挥自身职能作用,加强协调配合,从表象问题深挖问题症结和深层病灶,推动跨单位、跨领域矛盾问题破解。要牢固树立“融合”理念,自觉把行业治理融入国家治理体系,建立健全联合监管、联合惩治机制,最大限度封堵制度漏洞、消除监管盲区。
二要准确把握标本兼治的原则要求。坚持边整边改边纠治,通过彻底查、全面改、体系治,从根子上破解问题、铲除积弊。一方面,全面查病灶。各级要聚焦容易出问题的点位和部位,做到情况见底、整改见底、问题见底,坚决防止浮皮潦草、高举低落,甚至销毁账目、弄虚作假等情况另一方面,彻底“治”病根。坚持正本清源、固本培元,抓教育、强组织、严监管、压责任联动发力,从源头上拿出真招实策,切实把以非为是的惯性、潜藏暗行的陋习、屡禁不止的乱象纠正过来,把党管一切的根本原则立牢固,把拒腐的防线立牢固,把优良的作风立牢固。
三要统筹运用综合集成的方法路径。聚合建设链、管理链、监督链和采购链等监管能量,形成联合整治、系统抓建的治理格局。严抓思想源头,始终把铸魂育人摆在首位,立起信仰高线、拒腐防线和从业底线。强化组织功能,从最基本的组织生活制度严起,用经常性的咬耳扯袖、红脸出汗,强化政治训练、党性修养、纪律观念和规矩意识。严格监督管理,坚持预防为先、抓早抓小,管思想、管工作、管作风、管纪律,让广大党员群众养成在组织监督和约束下工作生活的良好习惯。贯通责任链路,打通中梗阻、消除温度差,压紧压实“三个责任”,凝聚齐抓共管、同向发力的监管合力。
四要注重强化科技赋能的实践抓手。紧盯重点行业领域监管手段和信息平台建设相对落后、系统不兼容、信息不共享等突出问题,注重创新驱动,强化科技赋能,充分运用大数据、智能化、云计算、物联网等信息技术,提高行业监管的信息化水平。提高数据精确度,加大各行业领域基础信息和关键要素数字化建设,实现动态监测、实时预警、智能管控。增强信息兼容性,打破现有信息桎梏,以标准化建设为牵引,从源头解决烟囱林立、交链性差等现实问题。强化成果可运用,加快工程、物资、油料、采购、资产等方面信息监管系统建设,实现苗头早预警、风险早发现、越线早制动、违规失责可追溯。
三、坚决以强有力组织领导确保专项整治取得扎实成效
这次专项整治活动,在省市两级层面成立统抓工作协调机制,充分体现了上级的坚定决心。各单位要把这次教育整顿作为严肃的政治任务,既重点出击、精准施治,更综合治理、体系抓建,通过思想上挖根源、组织上排毒素、纪律上正纲纪、队伍上清余孽,全面起底问题、全面清理积弊、全面整顿秩序,有力有序推动专题教育整顿落地见效。
一要强化问题导向。一方面,全面起底问题。对行业领域的深层次问题、老大难问题、多发性问题进行全方位排查清理,真正把体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题挖彻底、亮出来,立起抓整治、强治理、促发展的目标靶向。另一方面,严肃整改问题。敢于直面问题,解决棘手难题,绝不能遮遮掩掩、避实就虚,更不能隐情不报、欺上瞒下,对能够依靠自身力量解决的,雷厉风行、立行立改,尽快见到成效;对一时难以解决的老大难问题,找准症结、究其根源,明确时限、挂账销号,以解决问题推动专项整治走深走实。
二要坚持领导带头。各级党员领导既要当好组织者、更要当好实践者,真正站排头、敢牵头、真带头。带头接受教育、改造思想。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,做到教育上先行一步、认识上更深一层。带头深入一线、调查研究。亲自筹划部署、亲自检查督导、亲自审核把关,切实把情况摸清楚、问题捞上来、难题解决掉。带头较真碰硬、坚持原则。既要勇于自亮家丑、自揭盖子,更要敢于当包公、唱黑脸,以自身良好形象引领带动单位建设。
三要压实责任链条。树牢“全周期管理”的理念,努力形成教育、监督、治理、惩治完整工作闭环,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。注重“高效益统合”的方法,坚持一切从实际实效出发,把握不同行业、不同层级的特点规律,加强分类查纠、系统整治,统好方案计划、力量资源、工作节奏,坚决杜绝形式主义和忙乱现象。健全“常态化监管”的机制,以永远在路上的执着、钉钉子的精神打好持久战,常态分析研判形势,常态发现堵塞漏洞,常态优化建管举措,全面提升建设质效和水平,持续推动重点行业领域作风生态好转,努力向上级党委交出合格答卷。